Гражданин иностранного государства намерен осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Украины и зарегистрироваться частным предпринимателем. Что для этого нужно?

Относительно Вашего запроса сообщаем следующее.

Порядок государственной регистрации физических лиц - предпринимателей и пакет документов, который подается при этом государственному регистратору, определяется Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей».

Согласно статье 5 ЗУ «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и физических лиц - предпринимателей проводится государственным регистратором исключительно в исполнительном комитете городского совета города областного значения или в районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации по местонахождению юридического лица или по месту жительства физического лица - предпринимателя.

Законом о регистрации не предусмотрено отдельного порядка государственной регистрации физических лиц - нерезидентов Украины как физических лиц - предпринимателей.

Статьей 26 Конституции Украины установлено, что иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

Статьей 50 Гражданского кодекса Украины (далее - ГКУ) предусмотрено право физического лица на осуществление предпринимательской деятельности, которая осуществляется только при условии ее государственной регистрации в порядке, установленном законом.

Статьей 129 ГКУ и статьей 2 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» также установлено, что иностранцы и лица без гражданства при осуществлении хозяйственной деятельности в Украине пользуются такими же правами и имеют такие же обязанности, как и граждане Украины, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами.

Согласно статье 3 ЗУ «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 04.02.94 иностранцы и лица без гражданства могут в установленном порядке иммигрировать в Украину на постоянное проживание или прибыть для трудоустройства на определенный срок, а также временно находиться на ее территории.
Иностранцы и лица без гражданства, которые иммигрировали на постоянное проживание или прибыли для временного трудоустройства, получают вид соответственно на постоянное или временное проживание. Порядок выдачи разрешения на иммиграцию, а также вида на постоянное проживание и решение других вопросов, связанных с иммиграцией иностранцев и лиц без гражданства, определяется Законом Украины «Об иммиграции».

Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на другом законном основании, считаются такими, что временно находятся  в Украине. Они обязаны в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, зарегистрировать свои паспортные документы (речь идет о регистрации паспорта в органах Государственной пограничной службы), и выехать из Украины после окончания соответствующего срока пребывания.

Если иностранцы и лица без гражданства, которые временно находятся в Украине, меняют место жительства, они обязаны сообщить об этом органам внутренних дел, в которых зарегистрированы их паспортные документы (речь идет о регистрации в органах Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц).

Согласно ЗУ «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства» законными основаниями пребывания на территории Украины являются:

для граждан Украины - принадлежность к гражданству Украины;

для иностранцев и лиц без гражданства - регистрация на территории Украины паспортного документа либо наличие вида на постоянное или временное проживание в Украине, или документов, удостоверяющих получение статуса беженца или убежища в Украине.

Согласно пункту 8 Правил въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 1995 г. N 1074, иностранцы и лица без гражданства могут иммигрировать в Украину на постоянное проживание или прибыть для трудоустройства на определенный срок в порядке, установленном законодательством Украины. Иностранцы и лица без гражданства, въехавшие для временного пребывания, могут получить вид на постоянное проживание в установленном порядке. При этом согласно пункту 3 Порядка оформления и выдачи вида на постоянное проживание, утв. Постановлением КМ от 26.12.2002 г. такой вид выдается только иммигрантам. Согласно статье 1 ЗУ «Об иммиграции» иммигрант - иностранец или лицо без гражданства, получившим разрешение на иммиграцию и прибыл в Украину на постоянное проживание, или, находясь в Украине на законных основаниях, получил разрешение на иммиграцию и остался в Украине на постоянное проживание.

Согласно пункту 19 Правил въезда иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину на законном основании, могут временно находиться (не путать с проживанием) на территории страны с паспортным документом, зарегистрированным в порядке, установленном настоящими Правилами.
Паспортный документ подается иностранцем и лицом без гражданства для регистрации в пункте пропуска через государственную границу должностному лицу Государственной пограничной службы. Регистрация проводится на период краткосрочного пребывания - для иностранцев и лиц без гражданства из государств с визовым порядком въезда на период действия визы, но не более 90 дней, если иной срок не определен международными соглашениями; для иностранцев и лиц без гражданства из государств с безвизовым порядком въезда - на срок не более 90 дней в течение 180 дней, если иной срок не определен международными соглашениями; после вступления Украины во Всемирную торговую организацию - для иностранцев и лиц без гражданства из государств-членов Всемирной торговой организации - на срок не более 180 дней в течение года. Иностранцы и лица без гражданства могут освобождаться от регистрации паспортного документа на основании соответствующего международного договора Украины на условиях взаимности.

Согласно ст. 2 ЗУ «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» регистрация места проживания или места пребывания лица или ее отсутствие не могут быть условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией (авт. - в т.ч. права на осуществление предпринимательской деятельности), законами или международными договорами Украины, или основанием для их ограничения.

Согласно ст. 3 ЗУ «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства» место проживания - административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком свыше шести месяцев в году, регистрация - внесение сведений в паспортный документ о месте жительства или месте пребывания с указанием адреса жилья лица и внесения этих данных в регистрационный учет специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам регистрации.
Гражданин Украины, а также иностранец или лицо без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях (о законных основания пребывания см. выше), обязаны в течение десяти дней по прибытии на новое место жительства зарегистрировать местожительство.

Итак, несмотря на отмену института прописки, законодательство обязывает иностранцев, которые прибыли в Украину на законных основаниях зарегистрировать свое место жительства. Кроме того, регистрация места жительства является, по сути, единственной возможностью подтвердить факт проживания иностранца по определенному адресу во время регистрации физического лица-нерезидента в качестве частного предпринимателя.

Для регистрации лицо подает в территориальное подразделение Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц (через паспортные службы жилищно-коммунальных хозяйств):

письменное заявление. Дети в возрасте от 15 до 18 лет подают заявление лично. В случае если лицо по уважительной причине не может самостоятельно обратиться в уполномоченный орган, регистрация может быть осуществлена по обращению другого лица на основании поручения, удостоверенного в установленном порядке;

паспортный документ. Если ребенок не достиг 16-летнего возраста, подается свидетельство о рождении или свидетельство о принадлежности к гражданству Украины. Иностранец и лицо без гражданства дополнительно представляют вид на постоянное или временное проживание;

квитанцию об уплате государственной пошлины или документ об освобождении от ее уплаты;

два экземпляра талона снятия с регистрации (в случае снятия с регистрации по прежнему месту жительства).

Запрещается требовать для регистрации места проживания представления лицом других документов.
Как видим, ЗУ «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства» для регистрации местожительства обязывает нерезидентов предоставлять свидетельства о постоянное или временное проживание. Здесь следует еще раз вернуться к нормам части 1 и 2 статьи Закона «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», из которых следует вывод о том, что для иностранцев, временно прибывших на территорию Украины на  других основаниях (кроме постоянного проживания или временного трудоустройства) оформлять вид о временном или постоянном проживании не обязательно, хотя и можно. Пункт 8 Правил въезда иностранцев и лиц без гражданства на территорию Украины дает возможность иностранцам оформить вид на постоянное жительство в порядке, установленном законодательством. Однако такой «порядок, установленный законодательством» (п. 3 Порядка оформления и выдачи вида на постоянное проживание, утв. Постановлением КМ от 26.12.2002 г.) предусматривает выдачу видов на постоянное жительство только иммигрантам. Кроме этого, как указывалось, ЗУ «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» предусматривает выдачу вида на временное или постоянное проживание только на определенных основаниях, а именно: иммигрантам (выдается вид о постоянном местожительстве), нерезидентам, прибывшим на временное проживание в связи с трудоустройством (выдается вид на временное проживание). Порядок выдачи вида на временное проживание, а также основания (кроме трудоустройства нерезидента) для оформления такого вида законодательством не устанавливаются.

Из приведенного можно сделать следующие выводы:

1. Несмотря на отмену института прописки, закон обязывает иностранцев, которые находятся в Украине на законных основаниях регистрироваться по месту жительства в течение 10 дней;

2. Поскольку в соответствии с ЗУ «О государственной регистрации ...» регистрация физического лица-нерезидента в качестве частного предпринимателя на территории Украины осуществляется по месту жительства последнего, а подтвердить такое место жительства возможно только путем регистрации паспортного документа в органах Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации (не путать с регистрацией паспорта в органах Государственной пограничной службы на право пребывания в Украине - согласно Правил въезда ...), зарегистрироваться предпринимателем нерезидент может только после документально подтвержденного проживания по определенному адресу в течение 6 месяцев.

3. Несмотря на то, что ЗУ «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства» для регистрации места проживания предусматривает предоставления вида на постоянное или временное проживание, законодательство Украины не предусматривает оформление, в частности, вида на временное проживание (как отдельного документа) из основаниях других, нежели получение разрешения на временное трудоустройство. Следовательно, данный вопрос подлежит выяснению в каждом отдельном случае в местных органах Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц;

4. С окончанием 6-месячного срока с даты регистрации местожительства (на территории Украины), физическое лицо-нерезидент имеет право зарегистрироваться в качестве частного предпринимателя согласно ЗУ «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей».

Если хотите знать больше, то практически все о регистрации индивидуального предпринимателя можно найти на сайте ip-nalog.ru. Среди прочего, присутствует информация об особенностях налогообложения индивидуальных предпринимателей.