Ответственность за невыплату компенсации за неиспользованный отпуск

Согласно ст. 45 Конституции Украины каждый работающий имеет право на отдых. Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительности работы в ночное время. Гарантии относительно предоставления работникам ежегодных оплачиваемых отпусков с сохранением места работы (должности) содержит также ст. 74 КЗоТ.

Согласно ст. 24 ЗУ «Об отпусках» в случае увольнения работника ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им дни ежегодного отпуска, а также дополнительного отпуска работникам, имеющим детей.

В случае увольнения руководящих, педагогических, научных, научно-педагогических работников, специалистов учебных заведений, которые до увольнения проработали не менее 10 месяцев, денежная компенсация выплачивается за не использованные ими дни ежегодных отпусков из расчета полной их продолжительности. Аналогичную норму содержит ст. 83 КЗоТ.

Существует две точки зрения на решение проблемы относительно обязательности / необязательности выплаты компенсации неиспользованных за предыдущие годы (то есть года, предшествующих году увольнения) ежегодных отпусков:

1. компенсация за неиспользованные ежегодные отпуска можно не выплачивать;
2. компенсацию следует выплатить в любом случае.

Теоретически, первый вариант является допустимым, но только при следующих условиях:

• на предприятии соблюден порядок предоставления отпусков (ст. 79 КЗоТ) работникам (утвержден график предоставления отпусков, не позднее чем за две недели работника в известность о дате начала отпуска, предусмотренного графиком, издан приказ о предоставлении отпуска);
• работник по своей вине отказался от права на использование ежегодного отпуска.

В данном случае можно считать, что работодатель выполнил (как и требует закон) свою обязанность предоставить отпуск, а то, что работник отказывается (в течение нескольких лет) ее использовать означает то, что он теряет и право на компенсацию. Данную позицию косвенно поддерживает Пленум ВСУ, который в абзаце 4 п. 23 Постановления «О практике применения судами законодательства об оплате труда» N 13 от 24.12.1999 г отметил о том, что суд вправе взыскать денежную компенсацию за неиспользованные в предыдущие годы ежегодные отпуска только если работник не использовал эти отпуска по собственной вине (хотя и статья 139 КЗоТ предусматривает ответственность за невыполнение приказа руководителя, на практике трудно представить каким образом работник может отказаться от отпуска если в пределах утвержденного графика отпусков издан приказ о ее предоставлении). Кроме того, согласно ст. 12 Конвенции МОТ «Об оплачиваемых отпусках» N 132 от 24.06.1970 соглашения об отказе от права на минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск, определенную пунктом 3 статьи 3 настоящей Конвенции, либо о неиспользовании такого отпуска с заменой ее компенсацией или иным образом, в соответствии с национальными условиями, признаются недействительными или запрещаются.

Вторую позицию поддерживает Министерство труда и социальной политики.

В частности, в своем письме «Что касается выплаты компенсации за неиспользованные дни ежегодного отпуска» N 33/13/116-08 от 22.02.2008 Минтруда отметил следующее.

«Согласно статье 2 Закона Украины «Об отпусках» право на отпуска обеспечивается гарантированным предоставлением отпуска определенной продолжительности с сохранением на ее период места работы (должности), заработной платы (пособия) в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ст. 6 Закона Украины «Об отпусках» ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 календарных дней за отработанный рабочий год, который отсчитывается со дня заключения трудового договора.

При увольнении работника ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им дни ежегодного отпуска, а также дополнительного отпуска работникам, имеющим детей (ст. 24 этого Закона).

Статьей 4 Закона Украины «Об отпусках» установлены виды отпусков и определено, какие именно отпуска относятся к ежегодным:

1. основной отпуск (ст. 6 этого Закона);
2. дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда (ст. 7 этого Закона);
3. дополнительный отпуск за особый характер труда (ст. 8 этого Закона);
4. другие дополнительные отпуска, предусмотренные законодательством.

Учитывая указанное, если работник по каким-то причинам не воспользовался своим правом на ежегодный отпуск за несколько предыдущих лет (в т.ч. и по 2, 3, 4 или более лет), он имеет право использовать их, а в случае увольнения, независимо от оснований, ему должна быть выплачена компенсация за все неиспользованные дни ежегодных отпусков, определенных пунктом 1 части первой ст. 4 Закона Украины «Об отпусках». Законодательством не предусмотрено срока давности, после которого работник утрачивает право на ежегодные отпуска, оно не содержит запрета предоставлять ежегодные отпуска в случае их неиспользования ... ».

В дополнение следует отметить, что практика (в т.ч. судебная) решение данного вопроса является в пользу второго варианта, а именно - независимо от причин неиспользования ежегодных отпусков, компенсацию за все дни всех таких отпусков следует выплатить в любом случае.

Относительно ответственности за невыплату компенсации, то на основании ч.2 ст. 2 КЗоТ, в связи с невыплатой компенсации, работник имеет право обратиться с соответствующим иском непосредственно в суд. При этом факт наличия или отсутствия согласия работников на выплату компенсации значение для разрешения дела не имеет. Кроме того, факт невыплаты компенсации может быть обнаружен в ходе проверки, которую осуществляют органы Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде. Именно Госнадзортруда выполняет функцию надзора за выполнением законодательства о труде (положение, утвержденное постановлением Кабмина от 18.01.2003 г. № 50). Согласно п.4.1 Порядка проведения проверки состояния соблюдения законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании, которая проводится должностными лицами Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде и его территориальных органов, утв. приказом Минтруда и социальной политики N 72 от 21.03.2003, по результатам каждой проверки обязательно составляется акт проверки, а в случае выявления нарушений законодательства о труде или общеобязательном государственном социальном страховании - предписание по их устранению. Акт - документ, составленный должностным лицом Госнадзортруда или ТДИП, подтверждающий любые установленные факты нарушения законодательства о труде или общеобязательном государственном социальном страховании. Данное предписание подлежит обязательному исполнению предприятием с последующим письменным уведомлением о принятых мерах в месячный (или другой срок, определенный в предписании) срок. Согласно п. 4.4 Порядка по окончании срока, определенного предписанием об устранении выявленных нарушений, возникает право на проведение инспектором труда повторной контрольной проверки выполнения предписания. По результатам проверки выполнения предписания инспектор труда анализирует выявленные правонарушениях с последующим обязательным реагированием - направлением материалов в правоохранительные органы, составлением протоколов об административных правонарушениях, вынесением постановления о наложении штрафа, внесением владельцу представление о привлечении работодателя к дисциплинарной ответственности. Согласно ст. 41 КоАП нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплата ее не в полном объеме, а также другие нарушения требований законодательства о труде - влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и граждан - субъектов ''''ведения предпринимательской деятельности от пятнадцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Заметим, что за нарушения в виде невыплаты компенсации к административной ответственности может привлечь только суд на основании составленного органами Госнадзортруда протокола по результатам проверки.

Обращаем также внимание на то, что в связи с невыплатой компенсации за неиспользованный отпуск, окончательный расчет считается проведенным не полностью (согласно ст. 116 КЗоТ все причитающиеся работнику выплаты должны быть проведены в день увольнения). Согласно ст. 117 КЗоТ в случае невыплаты по вине собственника или уполномоченного им органа причитающихся уволенному работнику сумм в сроки, указанные в статье 116 КЗОТ, при отсутствии спора об их размере предприятие, учреждение, организация должны выплатить работнику его средний заработок за все время задержки по день фактического расчета.

Таким образом, за задержку окончательного расчета, предприятие несет также материальную ответственность в виде выплаты среднего заработка уволенному работнику.