Об одобрении Концепции Государственной программы развития трансграничного сотрудничества на 2011-2015 годы, Распоряжение КМ

Об одобрении Концепции Государственной программы развития трансграничного сотрудничества на 2011-2015 годы, N 1838-р, 15.09.2010, Распоряжение, Концепция, Кабинет Министров Украины

1. Одобрить Концепцию Государственной программы развития трансграничного сотрудничества на 2011-2015 годы, который прилагается.

Определить Министерство экономики государственным заказчиком Программы.

2. Министерству экономики совместно с Министерством регионального развития и строительства, Министерством финансов, Министерством юстиции и другими заинтересованными органами исполнительной власти разработать и подать в месячный срок Кабинету Министров Украины проект Государственной программы развития трансграничного сотрудничества на 2011-2015 годы.

Премьер-министр Украины Н. АЗАРОВ
Инд. 52
ОДОБРЕНО
распоряжением Кабинета Министров Украины
от 15 сентября 2010 N 1838-р

КОНЦЕПЦИЯ Государственной программы развития трансграничного сотрудничества на 2011-2015 годы

Определение проблемы, на решение которой направлена Программа

Трансграничное сотрудничество в Украине осуществляется в условиях значительных диспропорций социально-экономического развития приграничных территорий, а также уровня занятости населения указанных территорий Украины и приграничных регионов соседних государств, что приводит к социальной нестабильности субъектов трансграничного сотрудничества.

Трансграничное сотрудничество является одним из инструментов ускорения процессов приближения уровня жизни населения приграничных территорий до среднеевропейского обеспечение свободного пересечения товарами, лицами и капиталами государственной границы. Такое сотрудничество способствует объединению усилий субъектов трансграничного сотрудничества для решения общих проблем приграничных регионов, осуществлению евроинтеграционных мероприятий на региональном уровне.

Особенностью трансграничного сотрудничества Украины является то, что оно происходит как на границе со странами Европейского Союза, так и на границах с Россией, Беларусью и Молдовой.

Украина имеет сухопутную границу с семью государствами ЕС. Из 27 областей 19 является пограничными. На территории таких пограничных областей, как Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Одесская, Сумская, Харьковская, Черниговская, Черновицкая, Винницкая область, создано восемь еврорегионов — Буг, Верхний Прут, Днепр, Карпатский, Нижний Дунай, Слобожанщина, ассоциация «Черноморский Еврорегион» и Ярославна. Завершается работа по созданию еврорегиона Донбасс на территории г. Донецка и Луганской области.

Согласно Закону Украины «О трансграничном сотрудничестве» финансирование проектов (программ) трансграничного сотрудничества осуществляется за счет средств государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов на соответствующий год, а также других источников, не запрещенных законом. Для совместного финансирования проектов (программ) трансграничного сотрудничества могут использоваться средства международной технической помощи, кредитные ресурсы международных финансовых организаций.

В настоящее время источниками финансирования проектов трансграничного сотрудничества является только средства местных бюджетов и международной технической помощи, вследствие чего замедлились темпы развития трансграничного сотрудничества.

Регионы Украины, граничащих с государствами — членами ЕС, в отличие от других приграничных регионов привлечены к реализации за счет средств ЕС проектов, в том числе трансграничного сотрудничества, в рамках выполнения программ приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства 2007-2013 годов (далее — программы приграничного сотрудничества).

Итак, проблемой трансграничного сотрудничества является недостаточный уровень развитости социальной, экономической и экологической сферы приграничных областей Украины и финансовой поддержки его реализации.

На сегодня существует ряд факторов, сдерживающих развитие трансграничного сотрудничества:

отсутствие гармонизированных между сторонами нормативно-правовых актов относительно полномочий органов власти по вопросам трансграничного сотрудничества и существование различий в законодательстве соседних государств;

различия между Украиной и соседними государствами в развитии экономической самостоятельности регионов, а также законодательстве по вопросам внешнеэкономических связей;

недостаточность средств для реализации проектов трансграничного сотрудничества и низкий уровень подготовки таких проектов;

ограниченность возможностей участников программ приграничного сотрудничества по софинансирования 10 процентов суммы, необходимой для реализации проекта приграничного сотрудничества;

недостаточное развитие трансграничного сотрудничества на уровне административных районов и территориальных общин;

низкий уровень подготовки кадров в сфере трансграничного сотрудничества и отсутствие комплексной системы повышения квалификации кадров в указанной сфере;

наличие ограничений относительно безвизового передвижения граждан по территории приграничных регионов;

низкий уровень привлечения негосударственных учреждений, предприятий и общественных организаций к осуществлению мероприятий в рамках трансграничного сотрудничества;

недостаточные темпы строительства и обустройства пунктов пропуска через государственную границу, что приводит к несоответствию их пропускной способности потенциальным возможностям трансграничного сотрудничества;

отсутствие вне международных транспортных коридоров необходимой приграничной транспортной инфраструктуры;

несогласованность на межгосударственном уровне приоритетов деятельности участников еврорегионов, принципов и подходов к развитию такого сотрудничества;

несогласованность нормативной, организационной и методической поддержки деятельности еврорегионов со стороны центральных органов власти.

Анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решения

В течение 2007-2010 годов активизирована деятельность украинских-польского Межправительственного Координационного Совета по вопросам межрегионального сотрудничества, украинская-Словацкой межправительственной комиссии по вопросам трансграничного сотрудничества, украинская-Венгерской межправительственной смешанной комиссии по вопросам трансграничного и приграничного сотрудничества, осуществляются мероприятия, предусмотренные Государственной программой развития трансграничного сотрудничества на 2007-2010 годы, в частности, происходит развитие инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу, приведение систем их функционирования в соответствие со стандартами ЕС, проводятся культурные мероприятия, направленные на развитие трансграничного сотрудничества, организуются конференции, семинары, симпозиумы, обмен учащимися, студентами, выпускниками высших учебных заведений, учителями, преподавателями, учеными.

Причинами возникновения проблемы в сфере развития трансграничного сотрудничества являются:

диспропорции экономического развития приграничных территорий и различные подходы к их территориального планирования;

национально-культурные и исторические различия приграничных территорий, несоответствие государственных границ языковым, культурным и этническим границам;

институциональные различия трансграничных регионов соседних государств, в частности недостаточный уровень децентрализации полномочий органов исполнительной власти, отсутствие экономической самостоятельности местного самоуправления приграничных территорий.

В Украине большинство приграничных областей получают дотации и зачастую не имеют достаточных средств для выполнения программ трансграничного сотрудничества. В связи с этим необходимо разработать действенный механизм государственной финансовой поддержки развития трансграничного сотрудничества.

Необходимость разработки Государственной программы развития трансграничного сотрудничества на 2011-2015 годы (далее — Программа) обусловлена потребностью в консолидации усилий по содействию развитию трансграничного сотрудничества, дальнейшего углубления сотрудничества в рамках еврорегионов и активизации работы по расширению такого сотрудничества, ликвидации инфраструктурных барьеров и содействие осуществлению совместной предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса.

Цель Программы

Целью Программы является активизация социально-экономического, научно-технического, экологического, культурного развития субъектов трансграничного сотрудничества.

Основными задачами Программы являются:

содействие экономическому, социальному, культурному развитию приграничных регионов и активизация всестороннего трансграничного сотрудничества с соседними странами на государственном, региональном и местном уровне;

обеспечение повышения уровня жизни населения приграничных регионов;

углубление сотрудничества в рамках существующих еврорегионов и создания новых;

активизация внешнеэкономической деятельности регионов;

создание условий для учреждения и функционирования совместных предприятий и образования трансграничных экономических кластеров;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

обеспечения охраны окружающей природной среды, экологической безопасности;

развитие инфраструктуры приграничных регионов и создание условий для привлечения инвестиций;

обеспечение развития социальной сферы.

Определение оптимального варианта решения проблемы на основе сравнительного анализа возможных вариантов

Возможны два варианта решения проблемы.

Первый вариант предусматривает стимулирование развития трансграничного сотрудничества путем предоставления государственной поддержки реализации проектов программ приграничного сотрудничества путем софинансирования не менее 10 процентов общего бюджета проекта, что будет способствовать активизации трансграничного сотрудничества и увеличению объемов финансовой поддержки таких проектов со стороны ЕС. Недостатками указанного варианта являются:

создание условий для развития трансграничного сотрудничества лишь в отдельных регионах;

отсутствие донорской поддержки для реализации трансграничных проектов сотрудничества в восточных и центральных регионах Украины, что создаст неравные условия для развития трансграничного сотрудничества.

Второй, оптимальный вариант предусматривает создание комплексной системы развития трансграничного сотрудничества, на основе которой будет осуществляться финансирование проектов трансграничного сотрудничества на всей территории страны за счет средств государственного и местных бюджетов, международной технической помощи и средств субъектов трансграничного сотрудничества.

Пути и способы решения проблемы, срок выполнения Программы

Развитие трансграничного сотрудничества будет осуществляться путем:

расширение интеграционных процессов в результате трансграничного сотрудничества с целью повышения конкурентоспособности регионов, обеспечение их устойчивого развития на современной технологической основе и высокого уровня производительности труда и занятости населения;

развития производственной и социальной инфраструктуры регионов, направленной на стимулирование их экономического развития и улучшения качества жизни и благосостояния граждан;

усиление взаимодействия между участниками трансграничного сотрудничества в предпринимательской деятельности, туристической сфере;

модернизации и развития существующей трансграничной транспортной сети для увеличения ее пропускной способности;

содействие развитию пограничной инфраструктуры с целью оптимизации режима пересечения государственной границы лицами, перемещения транспортных средств и грузов (товаров) и уменьшение времени на проведение пограничных процедур;

создание общей системы защиты окружающей среды;

поощрение трансграничного сотрудничества в сфере образования, науки и культуры;

разработка градостроительной документации приграничных территорий;

активизации обмена информацией;

обеспечение развития взаимодействия между территориальными общинами.

Для выполнения Программы планируется разработать и реализовать проекты и мероприятия, направленные на развитие трансграничного сотрудничества.

В целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти в сфере трансграничного сотрудничества и финансовой поддержки проектов предусматривается образование межведомственной комиссии по вопросам развития трансграничного сотрудничества.

Программу предполагается выполнить в течение 2011-2015 годов.

Ожидаемые результаты выполнения Программы, определение ее эффективности

В результате выполнения Программы предусматривается обеспечить:

уменьшение территориальных диспропорций, приближение экономического и социального уровня развития регионов Украины до уровня регионов государств — членов ЕС, повышение уровня жизни населения;

активизацию внешнеэкономической деятельности регионов, развитие малого и среднего предпринимательства, региональных сетей транспорта и коммуникаций, развитие инфраструктуры государственной границы;

развитие существующих еврорегионов и образование новых;

активизацию сотрудничества между территориальными общинами приграничных регионов;

охране окружающей природной среды и принятия мер для его восстановления, обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов, организации экологического контроля и мониторинга, предотвращения загрязнения территорий техногенных катастроф и зон стихийного бедствия.

Оценка финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов, необходимых для выполнения Программы

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств государственного и местных бюджетов, других источников, не запрещенных законом, а также международной технической помощи.

Объем расходов из государственного бюджета, необходимых для выполнения Программы, ориентировочно составит не менее 45000 тыс. гривен и уточняться ежегодно с учетом реальных возможностей государственного бюджета.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - обратитесь в форму онлайн-консультанта справа! Это быстро и бесплатно!
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий