Относительно оформления наследственных прав физических и юридических лиц, Письмо Минюста

Относительно  оформления наследственных прав физических и юридических лиц, N 31-32/238, 11.10.2010, Письмо, Министерство юстиции Украины

Начальнику Главного
управления юстиции
Министерство юстиции
Украина в Автономной
Республике Крым,
начальникам главных
управлений юстиции
в областях, гг. Киеве
и Севастополе

С целью установления единой нотариальной практики и устранения ошибок при оформлении наследственных прав физических и юридических лиц, направляется Обобщение нотариальной практики по оформлению наследственных прав частными нотариусами, подготовленное Департаментом нотариата, финансового мониторинга юридических услуг и регистрации адвокатских объединений для его изучения и использования в практической роботи.

 

Заместитель Министра Л. В. Ефименко

Приложение

Обобщение нотариальной практики по оформлению наследственных прав частными нотариусами (за период с 01.01.2010 по 30.06.2010)

С целью установления единой нотариальной практики и во исполнение п. 29.2 решения коллегии Министерства юстиции Украины от 26.01.2010 N 1, Министерством юстиции Украины было проведено обобщение по оформлению частными нотариусами наследственных дел и выдаче свидетельств о праве на наследство по закону или завещанию, свидетельств о право собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов.

Указанное обобщение было подготовлено на основании информации, предоставленной главными управлениями юстиции.

По результатам обработки имеющейся информации, установлено, что за период с 01.01.2010 по 30.06.2010 г. частными нотариусами было принято 32535 наследственных дел.

При этом, были приняты меры по охране наследственного имущества и составлены акты описи в 15 случаях.

За указанный период частными нотариусами было выдано 28167 свидетельств о праве на наследство, что составляет примерно 0,5% от общего количества нотариальных действий, совершаемых частными нотариусами, из них: по завещанию — 9868 свидетельств, по закону — 18299 свидетельств, что составляет соответственно 35 % и 65% от общего количества. На недвижимое имущество — 18472 свидетельств на другое имущество — 9695.

Кроме того, частными нотариусами было выдано 539 свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов.

Количество вынесенных частными нотариусами постановлений об отказе в выдаче свидетельств о праве на наследство составляет 336.

По результатам анализа информации, предоставленной главными управлениями юстиции, следует отметить, что при заведении наследственных дел частные нотариусы, в целом, придерживаются положений Книги шестой Гражданского кодекса Украины (далее — Кодекс), Закона Украины «О нотариате», Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины от 03.03.2004 N 20 / 5 (далее — Инструкция), Правил ведения нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции Украины от 31.12.2008 N 2368 / 5 (далее — Правила).

При оформлении наследственных дел нотариусы придерживаются определенной последовательности действий: проверка факта смерти наследодателя; установление времени и места открытия наследства, наличие оснований для призвания к наследованию лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства; состав наследственного имущества, на которое выдается свидетельство о праве на наследство. В подтверждение этих обстоятельств в материалах наследственных дел имеющиеся соответствующие документы.

В то же время, согласно представленной главными управлениями информации, имеют место факты нарушения отдельными частными нотариусами действующего законодательства при оформлении наследственных дел, неудовлетворительное состояние ведения нотариального делопроизводства. При этом следует отметить, что ошибки и недостатки, имеющие место в практической деятельности частных нотариусов относительно оформления наследственных дел, как правило, типичны для нотариусов всех регионов.

Анализируя соблюдение частными нотариусами законодательства по вопросам принятия наследства и правильного применения норм Кодекса, следует отметить, что наиболее распространенной ошибкой, допускаемой нотариусы, является одновременное принятие ими от наследников заявления о принятии наследства и о выдаче свидетельства о праве на наследство, не согласуется с требованиями статьи 67 Закона Украины «О нотариате» и пункта 210 Инструкции.

Кроме того, при обращении к частному нотариусу лиц, согласно статьи 1268 Кодекса приняли наследство, от них, для выдачи свидетельства о праве на наследство, отбирается заявление и о принятии наследства, хотя сроки для принятия наследства, установленные статьей 1270 Кодекса на подаче заявления закончились.

Вместе с тем, от наследников, которые постоянно проживали вместе с наследодателем на время открытия наследства и считаются принявшими наследство (часть третья статьи 1268 Кодекса) требуется заявление о принятии наследства, чем нарушаются требования пункта 211 Инструкции.

Встречаются случаи, когда в текстах заявлений о принятии наследства частными нотариусами не разъясняются положения статей 1269, 1273 Кодекса о правах лиц, принявших наследство или отказались от ее принятия отозвать такое заявление в течение установленного срока.

Отдельные частные нотариусы в заявлениях о принятии наследства по закону безосновательно дают разъяснения статьи 1241 Гражданского кодекса Украины о праве наследников на обязательную долю в наследстве и отмечают, что «заявление должно быть подано в государственную нотариальную контору для открытия наследства».

Случаев принятия нотариусами заявлений о принятии наследства или об отказе от принятия наследства, или заявлений об их отзыве, составленных от имени наследников их представителями, действующими на основании доверенностей, не установлено, однако имело место нарушение частным нотариусом статьи 32 Кодекса и Пункт 207 Инструкции, когда было принято заявление о принятии наследства от имени несовершеннолетнего лица, поданную матерью, Хмельницкая область.

Следует отметить, что согласно Пункт 207 Инструкции заявление, в котором подлинность подписи наследника не засвидетельствована, поступило по почте, оно принимается нотариусом, заводится наследственное дело, а наследнику предлагается прислать заявление, оформленное надлежащим образом, или прибыть лично в нотариальную контору по месту открытия наследства . Подлинность подписи на таких заявлениях должна быть нотариально удостоверенного.

В то же время, сложилась различная практика в отношении порядка принятия заявлений при личном обращении наследников.

Так, отдельные нотариусы излагают содержание заявления о принятии наследства на специальном бланке нотариальных документов (статья 34 Закона, пункт 5 Инструкции) и свидетельствуют подлинность подписи наследника, остальные нотариусы принимают такие заявления, сделанные на белом листе бумаги, при этом устанавливают личность наследника, проверяют подлинность его подписи и дееспособность (Донецкая, Ивано-Франковская, Львовская, Николаевская, Полтавская область).

В нарушение требований пунктов 212, 214 Инструкции, нотариусами не выясняется правовой режим имеющегося наследственного имущества и не отбираются от того из супругов, оставшийся в живых, заявление о выдаче свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов или заявление о том, что имущество является личной собственностью наследодателя и на получение свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов не претендует.

При выдаче свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, частными нотариусами соблюдаются требования пунктом 241 Инструкции по отправке сообщения наследникам умершего, принявших наследство (Запорожская, Винницкая область). Свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдавались нотариусами с последующим устным сообщением наследников, о чем сделаны отметки на заявлении того из супругов, остался жив.

Как следует из обобщенной информации, частные нотариусы, в целом соблюдают требования законодательства относительно порядка выдачи свидетельств о праве на наследство и свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов.

В то же время, имеют место случаи, когда нотариусы предоставляют ненадлежащую правовую оценку документам, которые им представляются наследниками для выдачи свидетельства о праве на наследство.

В частности, согласно пункту 212 Инструкции, для установления родственных и иных отношений наследников с наследодателем, нотариусами требуются свидетельства органов регистрации актов гражданского состояния, копии актовых записей; записи в паспортах о другого супруга, копии решений суда, вступивших в законную силу, об установлении факта родственных и иных отношений.

Однако отдельные нотариусы к наследственному делу приобщают только справку органа ЗАГСа, не является документом, по которым устанавливается факт родственных отношений. Кроме того, частными нотариусами не приобщаются необходимые документы, содержащие сведения о последнем месте жительства, что не дает возможности установить место открытия наследства (Хмельницкая, Одесская область, г. Киев).

Обращаем внимание, что согласно пункту 211 Инструкции свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, т.е. тем, которые постоянно проживали совместно с наследодателем или подали заявление нотариусу о принятии наследства. Доказательством постоянного проживания вместе с наследодателем могут быть: справка жилищно-эксплуатационной организации, правления жилищно-строительного кооператива, соответствующего органа местного самоуправления о том, что наследник непосредственно перед смертью наследодателя проживал вместе с наследодателем, копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта своевременного принятия наследства; регистрационная запись в паспорте наследника или в домовой книге, свидетельствует о том, что наследник проживал совместно с наследодателем на время открытия наследства, и другие документы, подтверждающие факт постоянного проживания вместе с наследодателем.

При отсутствии указанных документов, нотариусу могут быть предоставлены решения суда об установлении факта совместного проживания наследника с наследодателем. Другие решения суда, в частности об установлении факта принятия наследства, не могут быть основанием для установления круга лиц, имеющих право на наследование. А в случае пропуска срока принятия наследства, нотариус требует от наследника решение суда, в котором установлен дополнительный срок для подачи заявления о принятии наследства.

На практике также встречаются случаи несоблюдения требований пункта 214 Инструкции, а именно: частными нотариусами при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию не проверяется круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве (Винницкая область).

В нарушение требований пункта 216 Инструкции, в случае, когда правоустанавливающий документ на имущество, подлежащее регистрации, возвращается наследнику (свидетельство о регистрации или технический паспорт на автомототранспортных средства, другую самоходную машину или механизм, судовой билет или свидетельство, договор коммерческой концессии и др.), частные нотариусы не делают отметку на заявлении о выдаче свидетельства о праве на наследство или на экземпляре свидетельства, который остается в делах нотариуса о проверке такого документа и его возвращение (Волынская, Кировоградская, Львовская область).

Кроме того, на заявлениях о выдаче свидетельства о праве на наследство, отсутствуют отметки о наличии оригинала правоустанавливающего документа, без указания названия документа, кем, когда, по какому номеру и на чье имя он выдан (п. 28 Инструкции) (Харьковская, Черкасская, Винницкая область).

Имеют место неединичные случаи невыполнения нотариусами требований пункта 28 Инструкции, которым предусмотрено, что при выдаче свидетельств о праве на наследство на правоустанавливающих документах, возвращаются отчуждателя (совладельцам), делается отметка о переходе права собственности на отчуждаемую долю (или долю от доли) имущества в приобретателя или наследника, проставляются дата, подпись нотариуса и его печать (Луганская, Черкасская, Кировоградская, Харьковская область).

Свидетельства о праве на наследство выдавались частными нотариусами на основании письменного заявления наследников по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, а в случаях, предусмотренных частью второй статьи 1270, Статья 1276 Гражданского кодекса Украины, — не ранее указанными статьями сроков, при наличии всех необходимых документов и сведений. Нарушений установленных сроков не установлено.

Не возникает трудностей в практической деятельности нотариусов и при применении нотариусами статей 1258, 1261 — 1265 Гражданского кодекса Украины.

Согласно пункту 205 Инструкции сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусы, в обязательном порядке, уносят в Наследственный реестр. Однако, имел место случай внесения сведений о выдаче свидетельства о праве на наследство в Государственный реестр сделок (Луганская область).

Пунктом 5.5 Правил установлено, что при совершении нотариальных действий нотариусы применяют удостоверяющие надписи, выдают свидетельства и совершают исполнительные надписи, акты о морских протестах и протесты векселей по формам, установленным настоящими Правилами (приложение 7).

Наиболее распространенной ошибкой среди частных нотариусов является несоблюдение установленных форм свидетельств о праве на наследство и удостоверяющих надписей (N 1, 2, 3, 17, 61), в частности: не указываются сведения о наличии или отсутствии ограничений, обременений на наследственное имущество; при выдаче свидетельств о праве на наследство по закону нескольким наследникам, их фамилия, имя, отчество указывались не в алфавитном порядке; не указывался год рождения наследодателя и т.п. (Житомирская, Винницкая, Донецкая, Луганская, Кировоградская, Запорожская, Одесская, Черниговская, Харьковская область) .

Кроме того, отдельные нотариусы выдают одно свидетельство о праве на наследство на движимое так и на недвижимое имущество, в свидетельстве о праве на наследство неверно указывается размер доли в наследстве или вообще о ее размер не указывается, чем нарушаются требования пункта 206 Инструкции (Харьковская область ).

Имеют место случаи, когда в свидетельстве о праве на наследство нотариусами вообще неверно указываются сведения о наследственном имуществе или о правоустанавливающий документ, на основании которого такое свидетельство выдавалось (для примера; в свидетельстве о праве на наследство на акции указано, что наследственным имуществом является сертификат на акции, при наличии ограничений и / или обременений на земельный участок в свидетельстве о праве на наследство нотариус указывает об их отсутствии и т.п.) (Харьковская, Львовская область, г. Киев).

Существуют отдельные случаи, когда частные нотариусы не сообщают (не присылают копию свидетельства о праве на наследство) о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего, несовершеннолетнего ребенка или недееспособного наследника или наследника, гражданская дееспособность которого ограничена, орган опеки и попечительства по месту жительства наследника для охраны его имущественных интересов, чем нарушаются требования пункта 223 Инструкции (г. Киев, Винницкая, Донецкая, Харьковская область).

К материалам наследственных дел приобщаются копии документов не заверены в установленном порядке, чем не выполняются требования пункта 27 Инструкции (Луганская область, г. Киев).

Следует отметить, что на таких копиях нотариус должен сделать надпись «согласно оригиналу», с проставлением даты и подписи нотариуса, скрепленного печатью.

Учитывая, что согласно пункту 209 Инструкции при подготовке к выдаче свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию нотариус по данным Наследственный реестр проверяет наличие наследственного дела, наследственного договора, завещания, ошибкой следует считать осуществление такой проверки только при заводке наследственного дела (Полтавская , Кировоградская, Днепропетровская область).

Обращаем внимание, что проверка завещаний должна осуществляться не только украинском но и на русском языке (конечно, переводы с тайского не нужны, авт.).

Имеют место случаи, когда частные нотариусы вносят сведения о наследственной дело в Наследственный реестр не в день ее заведение, чем не выполняются требования п. 2.8 Положения о Наследственный реестр (Хмельницкая, Винницкая, Черниговская область, г. Киев).

Другие нарушения, установленные при проведении анализа предоставленной информации, в основном касающиеся Правил ведения нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции Украины от 31.12.2008 N 2368 / 5 (далее — Правила).

Так, при формировании и оформлении наследственных дел соблюдаются требования пунктов 8.6, 8.6.1, 8.6.2, 8.6.3, 8.6.4 Правил, а именно:

— Заявления о принятии наследства, об отказе от наследства не регистрируются в книге учета и регистрации наследственных дел;

— Номер наследственного дела не соответствует установленным требованиям, в частности составляется без указания года, в котором она заведена;

— Документы, связанные с оформлением наследственных дел, подшиваются не в хронологическом порядке в наследственном деле отсутствует внутренний описание т.п. (Житомирская, Киевская, Винницкая, Донецкая, Луганская, Кировоградская, Одесская, Днепропетровская, Харьковская область, г. Киев).

В ходе проведенного обобщения было установлено, что вынесенные частными нотариусами постановления об отказе в выдаче свидетельств о праве на наследство носили обоснованный характер.

Постановления об отказе касались пропуска сроков для принятия наследства, установленного действующим законодательством, отсутствия документов «подтверждающих право наследодателя на наследственное имущество, отсутствия документов, подтверждающих родственные отношения по отношению к наследодателя, отсутствия документов, подтверждающих право на обязательную долю т.д.

Как свидетельствует предоставленная главными управлениями юстиции информация, гражданские дела в отношении оформления наследственных дел частными нотариусами судами не рассматривались. Частные определения на действия частных нотариусов не выносились.

Выводы и предложения:

Проведенное обобщение нотариальной практики по оформлению наследственных прав частными нотариусами свидетельствует о следующем.

1. Уравнивание в полномочиях государственных и частных нотариусов относительно оформления наследственных прав позволило снять напряжение среди населения по доступу к нотариальным услугам, частично уменьшить нагрузку на государственных нотариусов и устранить ограничения в осуществлении профессиональной деятельности частных нотариусов.

2. Незначительное количество заведенных наследственных дел и выданных свидетельств о праве на наследство, по сравнению с аналогичными данными по государственных нотариальных конторах, за шесть месяцев 2010 года, свидетельствует о постепенном адаптации как население так и частных нотариусов к изменениям в законодательстве. Не следует отрицать, что большим доверием по вопросам оформления наследства пользуются государственные нотариусы.

Со стороны частных нотариусов наблюдается проявление осторожности к совершению нотариальных действий, связанных с оформлением наследственных прав. Как следует из информации главных управлений юстиции, при оформлении наследственных прав, частные нотариусы, в большинстве случаев, удостоверяющих подлинность подписей на заявлениях о принятии наследства или об отказе от его принятия.

3. С целью соблюдения частными нотариусами требований действующего законодательства при оформлении наследственных прав как по закону так и по завещанию, считаем необходимым, разработать и утвердить Программу повышения квалификации частных нотариусов по вопросам наследственного права. Главным управлением юстиции обеспечить системную работу по реализации указанной Программы.

Директор Департамента нотариата, финансового мониторинга юридических услуг и регистрации адвокатских объединений К. И. Чижмарь

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - обратитесь в форму онлайн-консультанта справа! Это быстро и бесплатно!
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий