О практике применения хозяйственными судами земельного законодательства, Рекомендации Президиума ВХСУ

О практике применения хозяйственными судами земельного законодательства, 02.02.2010 N 04-06/15, Рекомендации, Президиум Высшего Хозяйственного суда Украины,

Хозяйственные суды Украины

С целью одинакового и правильного применения норм материального и процессуального права при рассмотрении споров, связанных с земельными отношениями, президиум Высшего хозяйственного суда Украины считает необходимым дать такие рекомендации. 1. Юрисдикция хозяйственных судов по спорам, связанным с применением земельного законодательства

1.1. В определении юрисдикции хозяйственных судов по разрешению споров, возникающих из земельных правоотношений, хозяйственным судам необходимо учитывать следующее.

Хозяйственным судам необходимо различать участие государственных органов и органов местного самоуправления в земельных отношениях как субъектов властных полномочий и как органов, реализующих права государства, территориальных общин и Украинского народа в целом, как собственников земли.

Властные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления реализуются в отношениях, связанных с управлением в области использования земель, регулируемых разделом VII Земельного кодекса Украины (2768-14) (далее — ЗК Украины), в частности, установление и изменение границ административно-территориальных образований , планирование использования земель, землеустройство, контроль за использованием и охраной земель, мониторинг земель, ведение государственного земельного кадастра, в отношениях охраны земель, регулируемых разделом VI ЗК Украины (2768-14); в отношениях, определенных частью 1 статьи 16 Закона Украины «О отчуждения земельных участков, других объектов недвижимого имущества, на них размещены, находящихся в частной собственности, для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости »от 17.11.2009 года N 1559-VI (1559-17), и других отношениях, связанных с применением земельного законодательства. Соответственно, разрешения споров, возникающих из этих правоотношений, не относится к компетенции хозяйственных судов.

Согласно статье 13 Конституции Украины (254к/96-ВР) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют от имени Украинского народа права собственника в пределах, определенных настоящей Конституцией (254к/96-ВР). Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом. Согласно статье 14 Конституции Украины (254к/96-ВР) право собственности на землю приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом. Исходя из указанных положений Конституции Украины (254к/96-ВР), а также из статей 177 и 181 Гражданского кодекса Украины (435-15) (далее — ГК Украины), земля и земельные участки являются объектами гражданских прав.

Из положений статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституции Украины (254к/96-ВР), статей 11, 16, 167, 169, 374 ГК Украины (435-15), статей 2, 8, 133 Хозяйственного кодекса Украины ( 436-15) (далее — ГК Украины), статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 ЗК Украины (2768-14) следует, что органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления в правоотношениях по распоряжению земельными участками государственной и коммунальной собственности (предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в пользование, отчуждение земельных участков государственной или коммунальной собственности, заключение, изменение, расторжение договоров купли-продажи, ренты, аренды земельного участка, об установлении сервитута, суперфиций, эмфитевзис и других договоров по земельным участков, в том числе принятие государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих решений) действуют как органы, через которые государство или территориальная община реализуют полномочия собственника земельных участков.

Споры, возникающие из правоотношений, в которых государственные органы и органы местного самоуправления реализуют полномочия собственника земли, подведомственные хозяйственным судам.

1.2. По содержанию статей 13, 14 Конституции Украины (254к/96-ВР), статьи 11 ГК Украины (435-15), статей 123, 124, 127, 128 ЗК Украины (2768-14) решение органа местного самоуправления или государственной администрации о предоставлении земельного участка хозяйствующему субъекту в собственность или в пользование воплощает волеизъявления собственника земли и реализуется в гражданских правоотношениях с учетом требований ЗК Украины (2768-14), направленных на рациональное использование земли как объекта недвижимости (собственности).

1.3. Граждане и юридические лица в определенном законом порядке приобретают права собственности и пользования земельными участками в соответствии с их целевым назначением для ведения хозяйственной деятельности или удовлетворения личных потребностей.

Отношения относительно приобретения и реализации гражданами, юридическими лицами прав на земельные участки и гражданского оборота земельных участков основываются на принципах равенства сторон и являются гражданско-правовыми.

1.4. Хозяйственным судам при решении вопроса о подведомственности спора, возникшего из земельных правоотношений, следует анализировать не только предмет и состав сторон спора, но и его основание, которое раскрывает характер спорных правоотношений между сторонами и указывает на равенство или административное подчинение сторон спора.

В частности, ссылка истца на нарушение положений ГК Украины (435-15) и ХК Украины (436-15) как на правовое основание исковых требований указывают на частноправовой характер спора.

1.5. Спор, возникший вследствие нарушения права субъекта хозяйственной деятельности на земельный участок, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, является спором о праве и подлежит рассмотрению по правилам Хозяйственного процессуального кодекса Украины (1798-12) (далее — ГПК Украины) .

Споры по обжалованию актов органов государственной власти, органов Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления, на основании которых возникают, изменяются, прекращаются гражданские права и обязанности (спор о праве, не является публично-правовыми и рассматриваются по правилам ГПК Украины (1798 -12), поскольку в отношениях, где указанные органы выступают в роли владельцев земли в соответствии со статьей 14 Конституции Украины (254к/96-ВР), они равны участниками земельных отношений с другими субъектами таких правоотношений (юридическими и физическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности).

1.6. В порядке хозяйственного судопроизводства рассмотрению подлежат, в частности, такие категории споров:

— По вопросам приобретения и реализации юридическими лицами (в т.ч. субъектами предпринимательской деятельности), органами местного самоуправления и государством права на земельные участки;

— Признание незаконными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам передачи земельных участков в собственность или предоставление в пользование, прекращения права собственности на участки, изъятие земельных участков из пользования;

— Связанные с защитой права собственности или права пользования земельным участком (включая восстановление нарушенного права третьим лицом, которое на основании решений государственных органов или органов местного самоуправления претендует на спорную земельный участок);

— О возвращении самовольно занятых земельных участков;

— Об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

— Связанные с приобретением, изменением и прекращением права пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций), для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис.

— Об установлении, изменении и прекращении земельного сервитута;

— О взыскании задолженности по арендной плате по договору пользования земельным участком;

— Другие споры, связанные с правами субъектов хозяйствования на земельные участки.

1.7. Предъявления в пределах спора о праве на земельный участок производных требований к ответчику, как субъекта властных полномочий, не меняет хозяйственной подведомственности спора.

2. Разрешение споров, связанных с правом собственности на земельные участки

2.1. В решении споров о праве на земельный участок (в т.ч. право собственности, право постоянного пользования и право аренды) судам следует учитывать, что момент возникновения соответствующего права пользования земельным участком определен статьей 18 Закона Украины «Об аренде земли» (161-14 ) и статье 125 ЗК Украины (2768-14), а документы, удостоверяющие право на земельный участок — статьей 126 настоящего Кодекса (2768-14).

При этом, следует отметить, что Законом от 05.03.2009 года N 1066-VI (1066-17) статью 125 ЗК Украины (2768-14) изложен в новой редакции, согласно которой право собственности на земельный участок и право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав.

2.2. Частью 2 статьи 82 ЗК Украины (2768-14) установлено ограничение в приобретении в собственность земельных участков иностранными юридическими лицами.

Совместные предприятия, основанные с участием иностранных юридических и физических лиц, могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в случаях, определенных частями 1 и 2 статьи 82 ЗК Украины (2768-14), и в порядке, установленном настоящим Кодексом (2768-14 для иностранных юридических лиц (часть 3 названной статьи).

При определении понятий иностранного юридического лица и совместного предприятия судам следует учитывать положения статьи 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» (959-12), статьи 25 Закона Украины «О международном частном праве» (2709-15).

В решении соответствующей категории споров хозяйственным судам также следует исходить из того, что мораторий на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения не может распространяться на часть 4 статьи 82 ЗК Украины (2768-14), поскольку эта норма устанавливает обязанность иностранного предприятия осуществить отчуждение земель сельскохозяйственного назначения .

2.3. Относительно исковых требований о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок, то такое требование, как правило, заявляется как восстановление права с последствиями, предусмотренными законодательством, а поэтому решение такого вопроса является производным от установления права собственности (права пользования) спорной земельным участком . Следовательно, при признании недействительным решения, распоряжения, соглашения и т.д., на основании которого выдан акт, последний подлежит возврату органу, который выдал (пункт 3.10 Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком и договоров аренды земли, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 04.05.99 года N 43) (z0354-99). С учетом этого признания акта незаконным в судебном порядке не требуется. Оценка этих обстоятельств должен содержаться не в резолютивной, а в мотивировочной части решения.

2.4. С исками о признании недействительными соглашений имеют право обращаться не только стороны этих соглашений (договоров), а также лица, заинтересованные в приобретении земельного участка, являющегося предметом спорного договора. При этом, интерес такого лица по приобретению в собственность земельного участка должен быть законным, не противоречить Конституции (254к/96-ВР) и законам Украины, общественным интересам, справедливости, добросовестности, разумности и другим общеправовых основам, а также соответствовать критериям охраняемого законом интереса , официальное толкование которого предоставлено в резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины от 01.12.2004 года N 18-рп/2004 (дело N 1-10/2004) (v018p710-04).

В спорах о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения при рассмотрении ходатайства об обеспечении иска судам при наличии сведений о том, что ответчиками возможное совершение действий направленных на получение государственного акта на право собственности на спорную земельный участок с целью ее отчуждение или совершение иных действий по распоряжению ею в дальнейшем, следует удовлетворять ходатайство об обеспечении иска, в частности путем установления запрета регистрировать право собственности на такой земельный участок, отчуждать ее любым способом, передавать в ипотеку, пользование, а также использовать указанный земельный участок или его часть. Поскольку такие меры находятся в необходимом правовом связи с заявленными исковыми требованиями и их предметом, их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда в будущем в случае удовлетворения иска.

3. Разрешение споров, связанных с правом пользования земельными участками

3.1. Порядок предоставления в постоянное пользование земельных участков юридическим лицам определены статьей 123 ЗК Украины (2768-14).

В решении споров соответствующей категории хозяйственным судам следует учитывать, что земельные участки в постоянное пользование передаются в порядке отвода безвозмездно с последующим удостоверением этого права путем выдачи государственного акта на право постоянного пользования земельным участком полномочным органом в случае предоставления в такое пользование земель государственной или коммунальной собственности.

Право постоянного землепользования является бессрочным, в отличие от права аренды, и может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным законодательством.

3.2. Статьей 92 ЗК Украины (2768-14) предусмотрено, что право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают только предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной или коммунальной собственности, а также общественные организации инвалидов Украины, их предприятия (об соединение), учреждения и организации. Однако эта норма не ограничивает и не отменяет существующее право постоянного пользования земельными участками, приобретенное лицами в установленных законодательством случаях по состоянию на 01.01.2002 года до его переоформления (см. резолютивную часть Решение Конституционного Суда Украины от 22.09.2005 года N 5-рп / 2005 по делу N 1-17/2005) (v005p710-05).

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Украины от 02.04.2002 года N 449 (449-2002-п) «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком» ранее выданные государственные акты на право частной собственности на землю, государственные акты на право собственности на землю и государственные акты на право постоянного пользования землей остаются действительными и подлежат замене в случае добровольного обращения граждан или юридических лиц.

3.3. Перечень оснований прекращения права пользования земельным участком установленный статьей 141 ЗК Украины (2768-14).

Вне оснований, определенных в названной статье, действия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на лишение субъекта права пользования земельным участком после государственной регистрации такого права, не является основанием для прекращения права пользования земельным участком.

При решении вопроса о применении исковой давности в случае предъявления иска о признании недействительным акта органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которым нарушено право собственности или иное вещное право, следует учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 268 ГК Украины (435 -15) такой исковых срок отсутствует.

Следует обратить внимание судов на то, что согласно части 2 статьи 149 ЗК Украины (2768-14) изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей в случаях, предусмотренных законом, на компенсационных началах с установлением полномочий органов, осуществляющих такое изъятие, и ограничений, установленных статьей 151 ЗК Украины (2768-14).

Порядок прекращения права пользования земельными участками, которые используются с нарушением земельного законодательства, урегулирован статьей 144 ЗК Украины (2768-14).

3.4. Согласно статье 93 ЗК Украины (2768-14) и статьи 1 Закона Украины «Об аренде земли» (161-14) право аренды земельного участка — это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для проведения предпринимательской и иных видов деятельности.

С учетом положений статьи 3 ЗК Украины (2768-14) правовое регулирование соответствующих отношений осуществляется специальным земельным законодательством, а договор аренды земли не является тождественным обязательствам найма, определенным в ГК Украины (435-15).

Субъект хозяйствования имеет право на признание за ним права на аренду земельного участка только при условии соблюдения требований статьи 124 ЗК Украины (2768-14) и статьи 16 Закона Украины «Об аренде земли» (161-14).

Суды должны учитывать, что согласно статье 20 ГК Украины (436-15) одним из способов защиты прав субъектов хозяйствования есть признание наличия или отсутствия прав на земельный участок способом, определенным в статье 152 ЗК Украины (2768-14).

3.4.1. Поскольку право на аренду и соответствующее пользования земельным участком возникает на основании договора аренды, заключенного в установленном законом порядке, за которым между сторонами возникают конкретные права и обязанности, то судам следует исходить из того, что проект отвода земельного участка не является правоустанавливающим документом, направленным на приобретение, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон, а является лишь неотъемлемой частью договора аренды земельного участка (часть 4 статьи 15 Закона Украины «Об аренде земли») (161-14).

В рассмотрении спора, предметом которого является признание недействительным проекта отвода земельного участка, следует учитывать, что такие требования должны рассматриваться в причинной связи с решениями органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Как неотъемлемая часть договора аренды, проект отвода земельного участка должно соответствовать требованиям, определенным в актах названных органов.

3.4.2. Право пользования (в т.ч. на правах аренды) земельным участком, на котором находится недвижимость, переходит к приобретателю объектов недвижимости, исключительно при условии, если в момент их отчуждения у предыдущего владельца, согласно требований земельного законодательства Украины, такое право и оно надлежащим образом удостоверенную.

В решении споров о праве собственника объекта недвижимости на земельный участок, на котором он расположен, судам следует учитывать, что возникновение права собственности на объект недвижимости не является основанием для автоматического возникновения права собственности или заключения (продления, возобновления) договора аренды земельного участка, следует из положений статьи 377 ГК Украины (435-15) и статьи 120 ЗК Украины (2768-14).

При этом, регистрация права собственности на здание и сооружение автоматически не влечет за собой переход права пользования земельным участком под ним, поскольку в приведенных выше нормах гражданского и земельного законодательства говорится о переходе права собственности на землю при переходе права собственности на объект недвижимости на основании договора отчуждения.

Вместе с тем, возникновение права собственности на объект недвижимости не на основании договора отчуждения не влечет безусловного перехода права собственности на земельный участок под объектом недвижимости, а требует в этом случае отдельного договорно-правового регулирования путем заключения соответствующих гражданско-правовых соглашений между собственником земельного участка и собственником сооружения в установленном порядке. При этом, закон не устанавливает обязательность заключения или возобновления из указанных оснований договора аренды земельного участка, на котором расположено здание, однако определяет преимущественное право собственника объекта недвижимости на участке, на котором он расположен.

Следовательно, сделки, влекущие переход права собственности на объект недвижимости, одновременно является основанием для перехода права на землю, однако оформление такого права осуществляется в установленном законом порядке.

Таким образом, в решении соответствующей категории споров судам необходимо исследовать условия договора купли-продажи объекта недвижимости и наличие у лица — продавца определенных законом правоустанавливающих документов на землю. Одновременно, суды должны устанавливать правовой режим объектов, являющихся предметом спора, в частности, подпадает данное имущество под категорию недвижимого, а если да, то было проведено государственной регистрации права собственности на него в соответствии с действующим законодательством, учитывая положения статей 331, 376 ГК Украины (435-15) и статей 116, 123, 124 ЗК Украины (2768-14), если земельный участок под спорным объектом находится в государственной или коммунальной собственности.

В разрешении споров судам следует учитывать положения статьи 126 ЗК Украины (2768-14) в редакции Закона от 05.03.2009 года N 1066-VI (1066-17), вступившей в силу с 02.05.2009. Согласно части 6 названной статьи орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и их ограничений, делает отметку о регистрации прав на земельный участок в соответствии с документом, на основании которого произошло отчуждение, составленного и удостоверенного в порядке, установленном законом, в течение 14 календарных дней со дня подачи к этому органу указанного документа.

3.4.3. При рассмотрении дел по искам к органам исполнительной власти или органов местного самоуправления в случае несогласия с решениями по вопросам, отнесенным в области земельных отношений к их компетенции (в частности об отказе в передаче земельного участка в собственность или пользование, в продаже земельного участка, в предоставлении разрешения и требований на разработку проекта отвода земельного участка и т.д.), суд при наличии оснований для удовлетворения иска признает решения такого органа недействительным и обязывает его зависимости от характера спора выполнить определенные действия в защиту нарушенного права, предусмотренные его компетенции (или не совершать или прекратить их), как этого требует законодательство, либо предоставляет право истцу совершить определенные действия для устранения нарушений его права.

Непосредственно суд решает эти вопросы по существу, если это соответствует закону (например, признает в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Украины «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков владельцам земельных долей (паев)» (899-15) право на земельный пай если районной (городской) государственной администрацией безосновательно отказано в выдаче документа, удостоверяющего право на земельный пай. решает в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Украины «О фермерском хозяйстве» (973-15) вопрос о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для создания фермерского хозяйства, если соответствующая районная или городская государственная администрация или орган местного самоуправления необоснованно отказали в этом или, несмотря на решение суда, обязывающее их рассмотреть заявление по этому поводу, не рассматривают ее при наличии необходимых документов). В других случаях суд не может решать вопросы, отнесенные к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, в частности о передаче земельных участков в постоянное пользование, аренду, заключение или возобновление договора аренды земельного участка, изменение целевого назначения земли и т.д.

Для выяснения вопроса идентификации земельного участка, в отношении которой органом исполнительной власти или органом местного самоуправления принято обжалуемое решение, в частности, в случае наличия разных адресов расположения спорного земельного участка (что может быть обусловлено рядом обстоятельств, в т.ч. отсутствием официальной адреса и ее установкой согласно ближайших улиц), суды должны принять меры для определения земельного участка с учетом существующей земельно-кадастровой информации, в частности, данных государственного земельного кадастра относительно ее местоположения, включая применение пространственных координат и кадастровых номеров, установленных в пределах кадастрового зонирования, а также правового режима земельного участка, классификации, количественной и качественной характеристики, исходя из принципов Закона Украины «О землеустройстве» (858-15) и Закона Украины «О планировании и застройке территорий» (1699-14).

В разрешении спора в случае выяснения, что на время принятия уполномоченным органом решения об уменьшении земельного участка, который передается в пользование (предварительно определенной соответствующим органом), лица не было документов, удостоверяющих право на такой земельный участок, суды должны исходить из того , что с учетом таких обстоятельств орган исполнительной власти или орган местного самоуправления действует в пределах предусмотренных законом полномочий, поскольку фактически не прекращает права лица на землю, так как последняя в установленном порядке такого права еще не приобрела.

3.4.4. Поскольку из содержания статьи 12 ЗК Украины (2768-14) усматривается, что распоряжение землями территориальной общины города, в том числе предоставление их в пользование, относится к полномочиям городского совета и в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (2768-14), то в любой -либо споре, что касается права пользования земельным участком, который относится к землям государственной и коммунальной собственности, суд должен привлечь к участию в деле соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.

3.4.5. С учетом того, что необходимым условием заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или коммунальной собственности, является наличие решения соответствующего органа о предоставлении земельного участка, обязательства этого органа в судебном порядке заключить договор или же продолжить действие договора при отсутствии указанного решение является нарушением его исключительной предусмотренной Конституцией Украины (254к/96-ВР) компетенции.

Если на время обращения в суд истцом не предоставлено доказательств использования соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления решение о передаче ему в аренду спорного земельного участка, требования об обязательстве такого органа заключить договор аренды удовлетворению не подлежат.

3.4.6. В разрешении споров, связанных с восстановлением (пролонгацией) договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, судам следует учитывать положения статьи 33 Закона Украины «Об аренде земли» (161-14).

Как видно из содержания части 3 статьи 33 Закона Украины «Об аренде земли» (161-14), ею не предусмотрен порядок автоматического возобновления договора аренды земельного участка в случае отсутствия возражений со стороны сторон, а лишь определено, что в этом случае договор подлежит возобновлению . Указанная норма не предусматривает изменение соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которое является основанием для предоставления в аренду земельного участка, об установленных в нем сроков аренды.

Следовательно, если по закону такой договор подлежит возобновлению, то такое обновления должно осуществляться за волеизъявлением сторон. Такое волеизъявление должно быть оформлено в соответствии с пунктом 34 статьи 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (280/97-ВР) решением городского совета.

При отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или местного самоуправления, основания для удовлетворения требований истца об изменении срока действия договора отсутствуют, а в случае несогласия арендодателя о продлении договора аренды земельного участка арендатор обязан освободить занимаемую земельный участок, приведя ее в надлежащее состояние.

3.4.7. Судам следует учитывать, что при рассмотрении спора о внесении изменений в договор, заинтересованная сторона или прокурор в его интересах должен ставить перед судом вопрос о внесении изменений в договор, а не об обязательствах ответчика внести такие изменения в договор. Поскольку согласно части 1 статьи 626 ГК Украины (435-15) договор является согласованным волеизъявлением двух или более сторон, обязательства в судебном порядке второй стороны по договору внести в него изменения противоречит законодательству.

В случае принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений относительно ставок арендной платы за землю и утверждение новых коэффициентов, используемых для расчета арендной платы за земельные участки, такие обстоятельства могут быть не приняты судом во внимание лишь в случае отмены такого решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в установленном законом порядке.

При этом, согласно части 3 статьи 653 ГК Украины (435-15) если договор изменяется или расторгается в судебном порядке, обязательства изменяется или прекращается с момента вступления решения суда об изменении или расторжении договора в законную силу.

3.4.8. В разрешении споров о расторжении договора аренды земельного участка судам следует учитывать, что согласно статье 32 Закона Украины «Об аренде земли» (161-14) по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обов »»связей, предусмотренных статьями 24 и 25 этого Закона (161-14) и условиями договора, в случае случайного уничтожения или повреждения объекта аренды, которое существенно препятствует предусмотренному договором использованию земельного участка, а также на основаниях, определенных ЗК Украины (2768 — 14) и другими законами Украины.

В случае установления нарушений, предусмотренных статьей 143 ЗК Украины (2768-14), когда земельный участок используется не по целевому назначению, определенному условиями договора, и способом, который противоречит экологическим требованиям, суды, руководствуясь статьей 32 Закона Украины «Об аренде земли» (161-14), имеют правовые основания для удовлетворения требований о расторжении договора аренды. О невыполнении ответчиком условий договора об использовании земли по целевому назначению может свидетельствовать, в частности, отсутствие проведения любых строительных работ на объекте может подтверждаться, например, актом, составленным Государственной архитектурно-строительной инспекцией.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что основанием для расторжения договора аренды земли является именно факт использования земли не по целевому назначению, а не такое основание, как неиспользование земельного участка для застройки в течение трех лет подряд.

В разрешении споров о расторжении договора аренды земли по основаниям невыполнения или несвоевременного выполнения арендатором определенного договором обязанности по сдаче объекта строительства в эксплуатацию в установленный предельный срок следует исходить из положений Законов Украины «Об основах градостроительства» (2780-12) и « О планировании и застройке территорий »(1699-14) и соответствующих обстоятельств, влияющих или могли бы повлиять на нарушение сроков строительства и ввода в эксплуатацию объекта. В решении таких споров суды должны выяснять, в чем вред, нанесенный органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в связи с указанной обстоятельством, и чем именно такое обстоятельство нарушает или ограничивает права арендодателя, а следовательно будет ли это существенным нарушением условий договора аренды, в дальнейшем может потянуть его расторжения. При этом, судами также имеют исследоваться качественные характеристики объекта строительства, объем строительства, а также реальные сроки сдачи в эксплуатацию объекта должен определяться проектом строительства, который, соответственно, должно быть предметом изучения судом.

В разрешении споров о расторжении договора аренды по основаниям задолженности по арендной плате следует исходить из того, что согласно статьям 1, 13 Закона Украины «Об аренде земли» (161-14) основной целью договора аренды земельного участка и одним из определяющих прав арендодателя есть своевременное получение последнее арендной платы в установленном размере.

Вместе с тем, доводы о наличии задолженности по арендной плате имеют подтверждаться надлежащими доказательствами, например, справкой, выданной государственной налоговой инспекцией о наличии (или отсутствии) задолженности по земельному налогу и аренде земли.

3.4.9. Для правильного разрешения спора о признании недействительным договора аренды существенное значение имеет выяснение правового режима спорного земельного участка и соблюдения сторонами порядка передачи ее в аренду в соответствии с требованиями статей 84, 118, 123, 124 ЗК Украины (2768-14) с учетом необходимости В некоторых случаях, соблюдения порядка его изъятия. Учитывая это, судам следует устанавливать наличие полномочий у соответствующего совета в решении вопроса об утверждении проекта отвода и передаче спорного земельного участка в аренду, а следовательно и пидставнисть заключения спорного договора.

При этом, необходимо учитывать, что земельные участки государственной собственности, находящиеся в постоянном пользовании, — пашню, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса площадью более 1 гектар для нелисогосподарських потребностей, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, кроме случаев, определенных частями пятой — восьмой статьи 149 ЗК Украины (2768-14), и в случаях, определенных статьей 150 этого Кодекса (2768-14), изымает Кабинет Министров Украины.

Кроме того, в спорах о признании договоров аренды земли недействительными судам необходимо тщательно выяснять наличие соответствующих полномочий у лиц, которыми заключается договор, в частности исходя из требований статьи 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (280/97-ВР) ( полномочия городского головы заканчиваются в момент вступления в эту должность другого избранного лица.

В решении споров соответствующей категории суды должны выяснять наличие на момент заключения спорного договора аренды решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, поскольку его отсутствие противоречит требованиям пункта 5 части 4 статьи 15 Закона Украины «О аренде земли »(161-14) и пунктом 3 Порядка разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 года N 677 (677-2004-п).

Также, рассматривая дела по спорам о признании недействительными договоров аренды, судам необходимо давать правовую оценку вопросу силу решений (распоряжений), на основании которых были заключены такие договоры.

Положениями Указа Президента Украины от 08.08.95 года N 720 (720/95) «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» акционерам сельскохозяйственного акционерного общества гарантировано право на получение земельного пая, а в дальнейшем на выделение его в натуре и оформление в частную собственность, а потому при условии наличия обращений акционеров с просьбой выделить земельные паи в натуре и предоставить им землю для ведения личного крестьянского хозяйства, заключения договора аренды земли с другими лицами является неправомерным, что в свою очередь может быть основанием для признания соответствующего договора аренды недействительным в судебном порядке.

При решении соответствующей категории споров судам следует учитывать требования законодательства о регистрации договора аренды в структурном подразделении государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 25.12.98 года N 2073 (2073-98-п ) «Об утверждении Порядка государственной регистрации договоров аренды земли» и Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком и договоров аренды земли, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 04.05.99 года N 43 (z0354-99), а также субъектный состав сторон таких договоров, учитывая то, что владельцы земельных паев, как правило, являются сторонами в соответствующих соглашениях, и не могут быть сторонами в хозяйственном процессе.

Следует отметить, что признавая спорный договор недействительным, суды должны учитывать положения ГК Украины (435-15) относительно момента, с которого сделка считается недействительной, а именно: соглашение, признана недействительной, считается недействительной с момента ее заключения. Однако если с самого содержания соглашения следует, что она может быть прекращена лишь на будущее, действие соглашения признается недействительным и прекращается на будущее. Это обусловливается тем, что по соглашениям об аренде земли невозможно применение реституции.

3.5. Понятие, содержание и основания установления и прекращения земельного сервитута определены главой 32 ГК Украины (435-15) (статьи 401 — 406), главой 16 ЗК Украины (2768-14) (статьи 98 — 102).

3.5.1. Хозяйственным судам для определения правильности избрания истцом способа защиты нарушенного права необходимо разграничивать установлении сервитута и устранение препятствий в пользовании имуществом (негаторний иск.

В этой связи следует обратить внимание хозяйственных судов на то, что основным критерием этого является наличие или отсутствие противоправного характера действий ответчика.

При отсутствии противоправного характера действий ответчика исключается возможность удовлетворения негаторного иска об устранении препятствий в пользовании имуществом. В таком случае истец для удовлетворения потребности в доступе к своему недвижимого имущества должен принять меры для установления земельного сервитута или иным способом получить право пользования земельным участком.

3.5.2. По содержанию части 1 статьи 98 ЗК Украины (2768-14) земельный сервитут (кроме личного) может быть установлен для собственника или землепользователя соседнего земельного участка. Соответственно, требования лица, не является таким собственником или пользователем, об установлении сервитута для прохода (проезда) удовлетворению не подлежат.

Виды права земельного сервитута определяет статья 99 ЗК Украины (2768-14), положения которой таковы, устанавливающие основания, при наличии которых возможно обращение с требованием об установлении сервитута. Указанная статья определяет конкретных субъектов, между которыми возникают отношения по сервитута. Требовать установления земельных сервитутов могут владельцы или землепользователи земельных участков. Инициатором установления земельного сервитута может быть собственник или пользователь земельного участка, который требует использования смежной (соседнего) земельного участка, чтобы устранить недостатки своего участка, обусловленные его месторасположением или естественным состоянием.

3.5.3. Согласно части 1 статьи 402 ГК Украины (435-15) и части 1 статьи 100 ЗК Украины (2768-14) суд может вынести решение об установлении сервитута, условия которого определяются судом с учетом обстоятельств дела.

Принятие судом решения в преддоговорных споров по договору об установлении сервитута нормами материального и процессуального права не предусмотрено.

3.5.4. Согласно части 3 статьи 402 ГК Украины (435-15) спор об установлении сервитута разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута, в случае недостижения договоренности об установлении сервитута и его условия. В связи с этим хозяйственным судам необходимо учитывать, что обязательным условием обращения в суд с иском об установлении сервитута является принятие лицом, требует установления сервитута, мероприятий по установлению сервитута по договоренности с собственником (владельцем) соответствующего земельного участка.

Если лицо до обращения в суд не поступала действий по установлению сервитута по договоренности сторон (в частности, не обратилась к другой стороне с предложением о заключении договора об установлении сервитута), хозяйственным судам следует отказывать в удовлетворении соответствующих требований на основании статьи 16 ГК Украины (435 — 15), статьи 1 ГПК Украины (1798-12) в связи с отсутствием у такого лица права требовать установления сервитута по решению суда.

3.5.5. Обязательным условием установления земельного сервитута является невозможность удовлетворения потребности лица, требующего установления сервитута, другим способом.

Во время рассмотрения дела в споре об установлении земельного сервитута хозяйственным судам предстоит выяснять, по каким причинам истец не может использовать принадлежащее ему имущество. Не подлежат удовлетворению исковые требования об установлении земельного сервитута, если судом установлено, что невозможность использования имущества обусловлена действиями самого истца.

3.5.6. В решении споров об установлении сервитута суд должен учитывать, что обязанность обоснования площади и границ чужого земельного участка, установление сервитута на которую требует истец, а также изготовление проекта технического (кадастрового) плана спорного земельного участка возлагается на истца.

3.5.7. В случае, если основанием иска об установлении земельного сервитута является недостижения сторонами согласия в отношении отдельных условий установления сервитута, хозяйственный суд, устанавливая сервитут своим решением, не лишен права учитывать достигнутую сторонами договоренность относительно условий сервитута.

3.5.8. При определении условий сервитута необходимо учитывать расходы собственника (владельца) земельного участка по уплате арендной платы, земельного налога, содержание придомовой территории и т.д. в части той площади, на которой установлен земельный сервитут. (Документ взятo с сайта ВPУ — http://zakon1.rada.gov.ua)

3.5.9. В решении суда об установлении сервитута должно быть четко указано какое именно право пользования чужим земельным участком, предусмотренное статьей 99 ЗК Украины (2768-14), устанавливается.

3.5.10. Составной договора об установлении земельного сервитута должно быть план земельного участка.

Пользование сервитуарием чужим земельным участком без соответствующей технической документации и без определения на местности границ действия земельного сервитута может быть основанием для признания договора об установлении земельного сервитута недействительным в судебном порядке.

3.6. Право пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций) является вещественным правом на земельный участок, урегулированным главой 34 ГК Украины (435-15) и главой 16-1 ЗК Украины (2768-14).

3.6.1. Договор суперфиция имеет особую правовую природу, отличную от договора аренды, поэтому положения законодательства о суперфиций не подлежат применению к правоотношениям аренды.

В частности, учет хозяйственными судами предписаний статьи 416 ГК Украины (435-15) при решении о прекращении аренды земельного участка является ошибочным.

3.6.2. Согласно части первой статьи 413 ГК Украины (435-15) и части 1 статьи 102-1 ЗК Украины (2768-14) право суперфиция возникает на основании договора о суперфиций или завещания. В этих статьях исчерпывающе указано основания установления суперфиция. Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено установление суперфиция на основании решения суда.

3.6.3. В случае обращения в хозяйственные суды истцов требованиям о понуждении к заключению договора суперфиция хозяйственные суды должны учитывать, что согласно статье 41 Конституции Украины (254к/96-ВР) собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Законодательством не предусмотрено оснований обязательного заключения собственником, в том числе государством и территориальными общинами, договора суперфиция по требованию лица, имеющего намерение осуществлять строительство.

Суды также должны учитывать, что признание договора на право пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций) заключенным в редакции истца является ограничением в реализации прав собственника земельного участка, который не может быть принужден выполнять условия договора, определенного в одностороннем порядке.

3.6.4. В разрешении споров, связанных с предоставлением земельных участков государственной и коммунальной собственности в пользование на условиях суперфиция, хозяйственным судам необходимо учитывать, что предоставление земельного участка юридическому лицу осуществляется по общим правилам статьи 12, части 2 статьи 116, статей 120, 123, статьи 125 ЗК Украины (2768-14), в силу которых для предоставления земельного участка необходима согласие на разработку проекта землеотвода.

В решении вопроса об установлении суперфиция государственные органы или органы местного самоуправления имеют право на общих основаниях требовать от заявителя разработки проекта отвода земельного участка.

3.6.5. При разрешении споров относительно суперфиция судам следует устанавливать настоящего владельца спорного земельного участка и обязательно привлекать его к участию в деле.

4. Ответственность за нарушение земельного законодательства

4.1. Самовольное занятие земельного участка

4.1.1. В вопросе о применении ответственности за самовольное занятие земельного участка хозяйственным судам необходимо учитывать, что само по себе установление судом наличия фактического пользования земельным участком без правоустанавливающих документов на нее не является достаточным основанием для квалификации такого использования земельного участка как самовольного ее занятие. Хозяйственным судам в решении таких споров необходимо исследовать предусмотрено ли специальным законом получение правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения определенных объектов, причины отсутствия таких документов у лица, использующего земельный участок, наличие у лица права на получение земельного участка в собственность или пользование, принятия ею мер к оформлению права на земельный участок и т.д.

4.1.2. Не может считаться самовольно занятой земельный участок коммунальной собственности, на которой без получения правоустанавливающих документов на нее на основании соответствующего разрешения органа местного самоуправления размещен внешний рекламное средство, поскольку в Законе Украины «О рекламе» (270/96-ВР) и Типовых правилах размещения наружной рекламы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2003 года N 2067 (2067-2003-п), установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на размещение наружной рекламы, к которым правоустанавливающий документ на земельный участок не входит.

4.1.3. В разрешении споров судам следует учитывать, что ордер и другие разрешительные документы на право торговли, предоставляют субъекту хозяйствования право на осуществление предпринимательской деятельности, в частности, на соответствующей территории, земельном участке или в помещении. При этом, такой документ не дает права на соответствующий земельный участок как часть земной поверхности с установленными границами, определенным месторасположением и с определенными в отношении его правами в смысле части 1 статьи 79 ЗК Украины (2768-14). Следовательно, размещение малой архитектурной формы для осуществления предпринимательской деятельности при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором она размещена, является самовольным занятием земельного участка, и влечет последствия, определенные статьей 212 ЗК Украины (2768-14).

4.1.4. По содержанию статьи 377 ГК Украины (435-15) и статьи 120 ЗК Украины (2768-14) к лицу, которое приобрело право собственности на жилой дом, здание или сооружение переходит право собственности или право пользования на земельный участок, на котором размещено соответствующее недвижимое имущество, без изменения его целевого назначения в объеме и на условиях, установленных для предварительного землевладельца (землепользователя).

Учитывая предписания статьи 182, части 2 статьи 331, статьи 657 ГК Украины (435-15) покупатель недвижимого имущества вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью с момента государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

В случае установления факта правомерного приобретения лицом права на недвижимое имущество необходимо учитывать, что такое лицо имеет право на земельный участок, на котором размещен приобретенное ею недвижимое имущество и земельный участок, необходимый для его обслуживания, и отсутствие у этого лица переоформленных на ее имя я правоустанавливающих документов на земельный участок, не может квалифицироваться как самовольное занятие земельного участка. Учитывая изложенное, в таких случаях положения статьи 212 ЗК Украины (2768-14) применению не подлежат.

Принудительное увольнение земельного участка путем сноса расположенного на ней объекта недвижимости, право собственности на который оформлен в установленном законом порядке, нарушает права человека, гарантированные статьей 41 Конституции Украины (254к/96-ВР).

4.1.5. Не является самовольным занятием земельного участка осуществления строительства с письменного согласия собственника земельного участка на земельном участке, предоставленном в аренду под застройку.

4.2. Взыскание ущерба, заданной нарушением земельного законодательства

4.2.1. В решении вопроса об удовлетворении требований о взыскании ущерба, причиненного самовольным занятием земельного участка, хозяйственным судам необходимо учитывать, что размер такого ущерба определяется согласно расчету, произведенного территориальными органами инспекции Министерства охраны окружающей природной среды Украины или Государственной инспекцией по контролю за использованием и охраной земель Госкомзема и ее территориальными подразделениями на основании Методики определения размера вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 25.07.2007 года N 963 (963-2007-п).

4.2.2. Собственники земли и землепользователи имеют право на защиту своих прав путем взыскания убытков с лица, совершившего неправомерные действия относительно соответствующих земельных участков в случаях, установленных главой 24 ЗК Украины (2768-14), и по процедуре, определенной Порядком определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 19.04.93 года N 284 (284-93-п).

4.2.3. В разрешении споров по искам органов государственной власти или местного самоуправления о взыскании с лица, которое приобрело в собственность жилой дом, здание или сооружение, и не переоформил право пользования земельным участком, ущерб в виде упущенной выгоды (в частности в размере неполученной платы за аренду земельного участка , хозяйственным судам кроме специальных норм необходимо учитывать общие положения статьи 22, главы 82 ГК Украины (435-15), части 2 статьи 224 ГК Украины (436-15). Кроме того, для применения такого средства ответственности следует устанавливать как наличие в действиях виновного лица всех четырех элементов состава гражданского правонарушения (противоправного поведения, убытков, причинной связи между противоправным поведением и убытками и вине), так и степень вины в понимании статьи 1193 ГК Украины (435-15).

При рассмотрен

Согласно пункту 3.1 приказа Государственного агентства земельных ресурсов Украины и Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель от 12.09.2007 года N 110 (v0110489-07) «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Методики определения размера вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков , использование земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 25.07.2007 года N 963 »основанием для осуществления расчета размера вреда, причиненного государству, территориальным общинам, юридическим или физическим лицам вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, есть материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие факт совершения этого правонарушения, а именно:

— Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства;

— Протокол об административном правонарушении;

— Предписание (с требованием устранения нарушения земельного законодательства.

— Акт обследования земельного участка.

Следовательно, основанием для осуществления расчета размера вреда, причиненного государству или территориальной общине вследствие самовольного занятия земельных участков, являются указанные документы в их совокупности, поскольку именно такие документы могут подтвердить сам факт самовольного захвата земельного участка, размер занятого участка и период времени, в течение которого она используется без надлежащих правовых оснований.

5. Особенности разрешении споров по отдельным категориям земель и субъектов

5.1. Земли сельскохозяйственного назначения (споры относительно изменения целевого назначения)

В разрешении споров об изменении целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения хозяйственным судам необходимо учитывать следующее.

Согласно статье 207 ЗК Украины (2768-14) потери сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетних насаждений, залежей, сенокосов, пастбищ), лесных земель и кустарников как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве вследствие изъятия их для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством подлежат возмещению.

В разрешении споров указанной категории хозяйственные суды должны установить наличие предусмотренных законом оснований для изменения ответчиком категории земельного участка, которая находилась в запасе на территории соответствующего совета, из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории. По требованиям статьи 20 ЗК Украины (2768-14) такое изменение должно быть осуществлена по решению полномочного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Также, хозяйственным судам надлежит учитывать обстоятельства, свидетельствующие о наличии постоянного или временного использования земельного участка, целевое использование земельного участка после эксплуатации месторождения и ее собственное целевое назначение, категорию, возможность восстановления и дальнейшего рационального использования в соответствии с требованиями статей 4, 5, 19, 30, пункта 4 статьи 66, статьи 79 ЗК Украины (2768-14) и применение правовых последствий, установленных статьей 20 Земельного кодекса Украины (2768-14) в случае нарушения указанных норм Кодекса (2768-14).

5.2. Споры относительно земель обороны

5.2.1. По содержанию статьи 1 Закона Украины «Об использовании земель обороны» (1345-15) и статьи 77 ЗК Украины (2768-14) землями обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности военных частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, образованных в соответствии с законодательством Украины. Земли обороны могут находиться в государственной и коммунальной собственности.

Согласно Закону Украины «Об обороне Украины» (1932-12) и Закона Украины «О правовом режиме имущества в Вооруженных Силах Украины» (1345-15) Министерство обороны Украины является уполномоченным государством органом управления военным имуществом.

Учитывая это привлечение Министерства обороны Украины к участию в рассмотрении дел, объектом спора у которых есть земли обороны, является обязательным.

5.2.2. Порядок использования земель обороны устанавливается законом. Использование земель обороны в хозяйственных целях определен статьей 4 Закона Украины «Об использовании земель обороны» (1345-15).

В случае отсутствия доказательств изменения целевого назначения земельного участка, который принадлежит к землям обороны, в порядке, определенном статьей 20 ЗК Украины (2768-14), такой участок не может использоваться в хозяйственных целях, в том числе для жилой застройки, в связи с чем заключенные договора, объектами которых являются земли обороны, подлежат признанию недействительными.

В решении соответствующих споров судам следует учитывать, что Законом Украины от 25.12.2008 года N 800-VI (800-17) «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства», который вступил в действие с 14.01.2009, статью 4 Закона Украины «Об использовании земель обороны» (1345-15) дополнена частью 2, согласно которой земли обороны могут использоваться для строительства объектов социально-культурного назначения, социального и доступного жилья.

5.3. Споры относительно земель оздоровительного назначения

Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием, в частности, для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также признания недействительными соглашений о соответствующих земельных участков (статья 21 ЗК Украины ) (2768-14).

Исходя из содержания статьи 47, подпункта «г» пункта 4 статьи 84 ЗК Украины (2768-14), земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко -культурную ценность, и, если иное не предусмотрено законом, принадлежат к землям государственной собственности и не могут передаваться в частную собственность.

Изъятие земельных участков природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, кроме случаев, определенных частями 5 — 8 статьи 149 ЗК Украины (2768-14), и в случаях, определенных статьей 150 ЗК Украины (2768-14), осуществляет Кабинет Министров Украины.

Следовательно, для правильного разрешения земельных споров особое значение имеет исследование судом правового статуса и принадлежности спорного земельного участка, основания предоставления такой земли и ее целевое назначение, наличие на земельном участке объектов природно-заповедного фонда, с учетом чего судом определяется соответствие требованиям закона условий договора относительно распоряжения земельным участком, а также наличие нарушения порядка изменения целевого назначения земли, что влечет за собой последствия, предусмотренные статьей 21 Земельного кодекса Украины (2768-14).

5.4. Споры относительно земель Национальной академии наук Украины

При разрешении споров, объектами рассмотрения в которых являются земельные участки, используемые для обеспечения деятельности Национальной академии наук Украины (государственных отраслевых академий наук) суды должны учитывать, что такие участки принадлежат к землям государственной собственности и не могут передаваться в коммунальную и частную собственность.

Определение границ земельных участков, на которых размещены объекты недвижимости, которые принадлежат к сфере управления Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук, других государственных научных учреждений и организаций осуществляет Кабинет Министров Украины (подпункт «а» пункта 10 раздела X «Переходные положения »ЗК Украины) (2768-14).

Статьей 5 Закона Украины «Об особенностях правового режима деятельности Национальной академии наук Украины, отраслевых академий наук и статуса их имущественного комплекса» (3065-14) предусмотрено, что, Национальная академия наук Украины, отраслевые академии наук и организации, отнесенные к их ведению, имеют право использовать принадлежащее им имущество для участия в гражданских отношениях, в том числе для ведения финансово-хозяйственной деятельности, в соответствии с целями их образования и в пределах их гражданской правоспособности. Изъятие земельных участков Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук может осуществляться только с согласия Президиума Национальной академии наук Украины и президиумов отраслевых академий наук в соответствии с Земельным кодексом Украины (2768-14). Отчуждение недвижимого имущества Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук и организаций, отнесенных к их ведению, осуществляется согласно Порядку отчуждения объектов государственной собственности, утвержденного постановлением Кабинетом Министров Украины от 06.06.2007 года N 803 (803-2007-п) .

Национальная и отраслевые академии наук исключительно на основании отдельных актов Кабинета Министров Украины могут принимать решение относительно передачи государственного имущества в уставные фонды хозяйственных обществ, образованных с участием государства и субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности.

Таким образом, если при решении земельного спора хозяйственным судом будет установлено, что на спорном земельном участке находится недвижимое имущество, находящееся на балансе и входит в имущественный комплекс Национальной академии наук Украины, суду необходимо руководствоваться указанными правовыми нормами.

5.5. Споры о правовом режиме земель линий связи, электропередач, транспорта и вокруг промышленных объектов

Статьей 68 ЗК Украины (2768-14), статьей 6 Закона Украины «О железнодорожном транспорте» (273/96-ВР), статьей 23 Закона Украины «О транспорте» (232/94-ВР) установлено, что к землям железнодорожного транспорта относятся земли, предоставленные в пользование предприятиям и организациям железнодорожного транспорта в соответствии с действующим законодательством Украины.

Закон Украины «Об аренде земли» (161-14) не относит землепользователей, которым земельные участки предоставлены в постоянное пользование, до арендодателей земли. Закон не предоставляет права землепользователю, которому земельный участок предоставлена в постоянное пользование, ни передавать земельный участок в субкористування (субаренду и т.д.), ни взимать плату за ее использование, если она не предоставлялась в аренду, субаренду и т.п. в порядке, определенном законом.

Исходя из содержания статей 67, 72, подпункта «б» пункта 4 статьи 84 ЗК Украины (2768-14), земли под объектами государственной собственности воздушного транспорта, а именно: аэропортами, аэродромами, обособленными сооружениями (объектами управления воздушным движением , радионавигации и посадки, очистными и иными сооружениями), служебно-техническими территориями со строениями и сооружениями, обеспечивающими работу авиационного транспорта, и предоставленные предприятиям авиационного транспорта для выполнения возложенных на них задач по эксплуатации, ремонту и развитию объектов транспорта, относятся к землям государственной собственности и не могут передаваться в частную собственность.

5.6. Споры относительно земель охотничьих угодий

Согласно статье 75 Лесного кодекса Украины (3852-12), статьи 24 Закона Украины «О животном мире» (2894-14), части 1 статьи 22, частью 2 статьи 23 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» (1478-14 ) вопросы предоставления и прекращения права пользования земельным участком лесного фонда и охотничьими угодьями для нужд охотничьего хозяйства относится к компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов, которые принимают соответствующие решения по представлению местного органа специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в отрасли охотничьего хозяйства и охоты, согласованным с Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями, местными органами специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

В разрешении споров о предоставлении в пользование охотничьих угодий, судам, исходя из даты принятия соответствующего решения Министерством охраны окружающей природной среды, Министерством аграрной политики, Министерством обороны и Государственным комитетом лесного хозяйства, следует учитывать распоряжения Кабинета Министров Украины от 25.11.2009 года N 1472 — р (1472-2009-р) «Некоторые вопросы предоставления в пользование охотничьих угодий и возмещения убытков, причиненных охотничьими животными.

Председатель Высшего хозяйственного суда Украины С. Демченко

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - обратитесь в форму онлайн-консультанта справа! Это быстро и бесплатно!
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий